中華人民共和國國務院令?

第786號

《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》已經2024年6月26日國務院第35次常務會議修訂通過，現予公布，自2024年9月1日起施行。

總理 李強　　　　　　　??

2024年7月10日　　　　??

中華人民共和國保守國家秘密法實施條例

（2014年1月17日中華人民共和國國務院令第646號公布　2024年7月10日中華人民共和國國務院令第786號修訂）

第一章　總　　則

第一條　根據《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）的規定，制定本條例。

第二條　堅持和加強中國共產黨對保守國家秘密（以下簡稱保密）工作的領導。

中央保密工作領導機構領導全國保密工作，負責全國保密工作的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

地方各級保密工作領導機構領導本地區保密工作，按照中央保密工作領導機構統一部署，貫徹落實黨和國家保密工作戰略及重大政策措施，統籌協調保密重大事項和重要工作，督促保密法律法規嚴格執行。

第三條　國家保密行政管理部門主管全國的保密工作。縣級以上地方各級保密行政管理部門在上級保密行政管理部門指導下，主管本行政區域的保密工作。

第四條　中央國家機關在其職權范圍內管理或者指導本系統的保密工作，監督執行保密法律法規，可以根據實際情況制定或者會同有關部門制定主管業務方面的保密規定。

第五條　國家機關和涉及國家秘密的單位（以下簡稱機關、單位）不得將依法應當公開的事項確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開。

第六條　機關、單位實行保密工作責任制，承擔本機關、本單位保密工作主體責任。機關、單位主要負責人對本機關、本單位的保密工作負總責，分管保密工作的負責人和分管業務工作的負責人在職責范圍內對保密工作負領導責任，工作人員對本崗位的保密工作負直接責任。

機關、單位應當加強保密工作力量建設，中央國家機關應當設立保密工作機構，配備專職保密干部，其他機關、單位應當根據保密工作需要設立保密工作機構或者指定人員專門負責保密工作。

機關、單位及其工作人員履行保密工作責任制情況應當納入年度考評和考核內容。

第七條　縣級以上人民政府應當加強保密基礎設施建設和關鍵保密科學技術產品的配備。

省級以上保密行政管理部門應當推動保密科學技術自主創新，促進關鍵保密科學技術產品的研發工作，鼓勵和支持保密科學技術研究和應用。

第八條　保密行政管理部門履行職責所需的經費，應當列入本級預算。機關、單位開展保密工作所需經費應當列入本機關、本單位的年度預算或者年度收支計劃。

第九條　保密行政管理部門應當組織開展經常性的保密宣傳教育。干部教育培訓主管部門應當會同保密行政管理部門履行干部保密教育培訓工作職責。干部教育培訓機構應當將保密教育納入教學體系。教育行政部門應當推動保密教育納入國民教育體系。宣傳部門應當指導鼓勵大眾傳播媒介充分發揮作用，普及保密知識，宣傳保密法治，推動全社會增強保密意識。

機關、單位應當定期對本機關、本單位工作人員進行保密工作優良傳統、保密形勢任務、保密法律法規、保密技術防范、保密違法案例警示等方面的教育培訓。

第十條　保密行政管理部門應當按照國家有關規定完善激勵保障機制，加強專門人才隊伍建設、專業培訓和裝備配備，提升保密工作專業化能力和水平。教育行政部門應當加強保密相關學科專業建設指導和支持。

第十一條　對有下列表現之一的組織和個人，應當按照國家有關規定給予表彰和獎勵：

（一）在危急情況下保護國家秘密安全的；

（二）在重大涉密活動中，為維護國家秘密安全做出突出貢獻的；

（三）在保密科學技術研發中取得重大成果或者顯著成績的；

（四）及時檢舉泄露或者非法獲取、持有國家秘密行為的；

（五）發現他人泄露或者可能泄露國家秘密，立即采取補救措施，避免或者減輕危害后果的；

（六）在保密管理等涉密崗位工作，忠于職守，嚴守國家秘密，表現突出的；

（七）其他在保守、保護國家秘密工作中做出突出貢獻的。

第二章　國家秘密的范圍和密級

第十二條　國家秘密及其密級的具體范圍（以下稱保密事項范圍）應當明確規定國家秘密具體事項的名稱、密級、保密期限、知悉范圍和產生層級。

保密事項范圍應當根據情況變化及時調整。制定、修訂保密事項范圍應當充分論證，聽取有關機關、單位和相關行業、領域專家的意見。

第十三條　有定密權限的機關、單位應當依據本行業、本領域以及相關行業、領域保密事項范圍，制定國家秘密事項一覽表，并報同級保密行政管理部門備案。國家秘密事項一覽表應當根據保密事項范圍及時修訂。

第十四條　機關、單位主要負責人為本機關、本單位法定定密責任人，根據工作需要，可以明確本機關、本單位其他負責人、內設機構負責人或者其他人員為指定定密責任人。

定密責任人、承辦人應當接受定密培訓，熟悉定密職責和保密事項范圍，掌握定密程序和方法。

第十五條　定密責任人在職責范圍內承擔國家秘密確定、變更和解除工作，指導、監督職責范圍內的定密工作。具體職責是：

（一）審核批準承辦人擬定的國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍；

（二）對本機關、本單位確定的尚在保密期限內的國家秘密進行審核，作出是否變更或者解除的決定；

（三）參與制定修訂本機關、本單位國家秘密事項一覽表；

（四）對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項先行擬定密級、保密期限和知悉范圍，并按照規定的程序報保密行政管理部門確定。

第十六條　中央國家機關、省級機關以及設區的市級機關可以根據保密工作需要或者有關機關、單位申請，在國家保密行政管理部門規定的定密權限、授權范圍內作出定密授權。

無法按照前款規定授權的，省級以上保密行政管理部門可以根據保密工作需要或者有關機關、單位申請，作出定密授權。

定密授權應當以書面形式作出。授權機關應當對被授權機關、單位履行定密授權的情況進行監督。被授權機關、單位不得再授權。

中央國家機關、省級機關和省、自治區、直轄市保密行政管理部門作出的定密授權，報國家保密行政管理部門備案；設區的市級機關作出的定密授權，報省、自治區、直轄市保密行政管理部門備案。

第十七條　機關、單位應當在國家秘密產生的同時，由承辦人依據有關保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍，報定密責任人審核批準，并采取相應保密措施。

機關、單位對應當定密但本機關、本單位沒有定密權限的事項，先行采取保密措施，并依照法定程序，報上級機關、單位確定；沒有上級機關、單位的，報有定密權限的業務主管部門或者保密行政管理部門確定。

機關、單位確定國家秘密，能夠明確密點的，按照國家保密規定確定并標注。

第十八條　機關、單位執行上級確定的國家秘密事項或者辦理其他機關、單位確定的國家秘密事項，有下列情形之一的，應當根據所執行、辦理的國家秘密事項的密級、保密期限和知悉范圍派生定密：

（一）與已確定的國家秘密事項完全一致的；

（二）涉及已確定的國家秘密事項密點的；

（三）對已確定的國家秘密事項進行概括總結、編輯整合、具體細化的；

（四）原定密機關、單位對使用已確定的國家秘密事項有明確定密要求的。

第十九條　機關、單位對所產生的國家秘密，應當按照保密事項范圍的規定確定具體的保密期限或者解密時間；不能確定的，應當確定解密條件。

國家秘密的保密期限，自標明的制發日起計算；不能標明制發日的，確定該國家秘密的機關、單位應當書面通知知悉范圍內的機關、單位和人員，保密期限自通知之日起計算。

第二十條　機關、單位應當依法限定國家秘密的知悉范圍，對知悉機密級以上國家秘密的人員，應當作出記錄。

第二十一條　國家秘密載體以及屬于國家秘密的設備、產品（以下簡稱密品）的明顯部位應當作出國家秘密標志。國家秘密標志應當標注密級、保密期限。國家秘密的密級或者保密期限發生變更的，應當及時對原國家秘密標志作出變更。

無法作出國家秘密標志的，確定該國家秘密的機關、單位應當書面通知知悉范圍內的機關、單位和人員。

第二十二條　機關、單位對所確定的國家秘密，認為符合保密法有關解除或者變更規定的，應當及時解除或者變更。

機關、單位對不屬于本機關、本單位確定的國家秘密，認為符合保密法有關解除或者變更規定的，可以向原定密機關、單位或者其上級機關、單位提出建議。

已經依法移交各級國家檔案館的屬于國家秘密的檔案，由原定密機關、單位按照國家有關規定進行解密審核。

第二十三條　機關、單位被撤銷或者合并、分立的，該機關、單位所確定國家秘密的變更和解除，由承擔其職能的機關、單位負責；沒有相應機關、單位的，由其上級機關、單位或者同級保密行政管理部門指定的機關、單位負責。

第二十四條　機關、單位發現本機關、本單位國家秘密的確定、變更和解除不當的，應當及時糾正；上級機關、單位發現下級機關、單位國家秘密的確定、變更和解除不當的，應當及時通知其糾正，也可以直接糾正。

第二十五條　機關、單位對符合保密法的規定，但保密事項范圍沒有規定的不明確事項，應當先行擬定密級、保密期限和知悉范圍，采取相應的保密措施，并自擬定之日起10個工作日內報有關部門確定。擬定為絕密級的事項和中央國家機關擬定的機密級、秘密級的事項，報國家保密行政管理部門確定；其他機關、單位擬定的機密級、秘密級的事項，報省、自治區、直轄市保密行政管理部門確定。

保密行政管理部門接到報告后，應當在10個工作日內作出決定。省、自治區、直轄市保密行政管理部門還應當將所作決定及時報國家保密行政管理部門備案。

第二十六條　機關、單位對已確定的國家秘密事項是否屬于國家秘密或者屬于何種密級有不同意見的，可以向原定密機關、單位提出異議，由原定密機關、單位作出決定。

機關、單位對原定密機關、單位未予處理或者對作出的決定仍有異議的，按照下列規定辦理：

（一）確定為絕密級的事項和中央國家機關確定的機密級、秘密級的事項，報國家保密行政管理部門確定；

（二）其他機關、單位確定的機密級、秘密級的事項，報省、自治區、直轄市保密行政管理部門確定；對省、自治區、直轄市保密行政管理部門作出的決定有異議的，可以報國家保密行政管理部門確定。

在原定密機關、單位或者保密行政管理部門作出決定前，對有關事項應當按照主張密級中的最高密級采取相應的保密措施。

第三章　保密制度

第二十七條　國家秘密載體管理應當遵守下列規定：

（一）制作國家秘密載體，應當由本機關、本單位或者取得國家秘密載體制作、復制資質的單位承擔，制作場所、設備應當符合國家保密規定；

（二）收發國家秘密載體，應當履行清點、編號、登記、簽收手續；

（三）傳遞國家秘密載體，應當通過機要交通、機要通信或者其他符合國家保密規定的方式進行；

（四）閱讀、使用國家秘密載體，應當在符合國家保密規定的場所進行；

（五）復制國家秘密載體或者摘錄、引用、匯編屬于國家秘密的內容，應當按照規定報批，不得擅自改變原件的密級、保密期限和知悉范圍，復制件應當加蓋復制機關、單位戳記，并視同原件進行管理；

（六）保存國家秘密載體的場所、設施、設備，應當符合國家保密規定；

（七）維修國家秘密載體，應當由本機關、本單位專門技術人員負責。確需外單位人員維修的，應當由本機關、本單位的人員現場監督。確需在本機關、本單位以外維修的，應當符合國家保密規定；

（八）攜帶國家秘密載體外出，應當符合國家保密規定，并采取可靠的保密措施。攜帶國家秘密載體出境，應當按照國家保密規定辦理審批手續；

（九）清退國家秘密載體，應當按照制發機關、單位要求辦理。

第二十八條　銷毀國家秘密載體，應當符合國家保密規定和標準，確保銷毀的國家秘密信息無法還原。

銷毀國家秘密載體，應當履行清點、登記、審批手續，并送交保密行政管理部門設立的工作機構或者指定的單位銷毀。機關、單位因工作需要，自行銷毀少量國家秘密載體的，應當使用符合國家保密標準的銷毀設備和方法。

第二十九條　絕密級國家秘密載體管理還應當遵守下列規定：

（一）收發絕密級國家秘密載體，應當指定專人負責；

（二）傳遞、攜帶絕密級國家秘密載體，應當兩人以上同行，所用包裝應當符合國家保密規定；

（三）閱讀、使用絕密級國家秘密載體，應當在符合國家保密規定的指定場所進行；

（四）禁止復制、下載、匯編、摘抄絕密級文件信息資料，確有工作需要的，應當征得原定密機關、單位或者其上級機關同意；

（五）禁止將絕密級國家秘密載體攜帶出境，國家另有規定的從其規定。

第三十條　機關、單位應當依法對密品的研制、生產、試驗、運輸、使用、保存、維修、銷毀等進行管理。

機關、單位應當及時確定密品的密級和保密期限，嚴格控制密品的接觸范圍，對放置密品的場所、部位采取安全保密防范措施。

絕密級密品的研制、生產、維修應當在符合國家保密規定的封閉場所進行，并設置專門放置、保存場所。

密品的零件、部件、組件等物品，涉及國家秘密的，按照國家保密規定管理。

第三十一條　機關、單位應當依法確定保密要害部門、部位，報同級保密行政管理部門確認，嚴格保密管理。

第三十二條　涉密信息系統按照涉密程度分為絕密級、機密級、秘密級。機關、單位應當根據涉密信息系統存儲、處理信息的最高密級確定保護等級，按照分級保護要求采取相應的安全保密防護措施。

第三十三條　涉密信息系統應當由國家保密行政管理部門設立或者授權的機構進行檢測評估，并經設區的市級以上保密行政管理部門審查合格，方可投入使用。

公安機關、國家安全機關的涉密信息系統測評審查工作按照國家保密行政管理部門會同國務院公安、國家安全部門制定的有關規定執行。

第三十四條　機關、單位應當加強信息系統、信息設備的運行維護、使用管理，指定專門機構或者人員負責運行維護、安全保密管理和安全審計，按照國家保密規定建設保密自監管設施，定期開展安全保密檢查和風險評估，配合保密行政管理部門排查預警事件，及時發現并處置安全保密風險隱患。

第三十五條　機關、單位應當按照國家保密規定，對絕密級信息系統每年至少開展一次安全保密風險評估，對機密級及以下信息系統每兩年至少開展一次安全保密風險評估。機關、單位涉密信息系統的密級、使用范圍和使用環境等發生變化可能產生新的安全保密風險隱患的，應當按照國家保密規定和標準采取相應防護措施，并開展安全保密風險評估。

涉密信息系統中使用的信息設備應當安全可靠，以無線方式接入涉密信息系統的，應當符合國家保密和密碼管理規定、標準。

涉密信息系統不再使用的，應當按照國家保密規定和標準對相關保密設施、設備進行處理，并及時向相關保密行政管理部門備案。

第三十六條　研制、生產、采購、配備用于保護國家秘密的安全保密產品和保密技術裝備應當符合國家保密規定和標準。

國家鼓勵研制生產單位根據保密工作需要，采用新技術、新方法、新工藝等創新安全保密產品和保密技術裝備。

第三十七條　研制生產單位應當為用于保護國家秘密的安全保密產品和保密技術裝備持續提供維修維護服務，建立漏洞、缺陷發現和處理機制，不得在安全保密產品和保密技術裝備中設置惡意程序。

研制生產單位可以向國家保密行政管理部門設立或者授權的機構申請對安全保密產品和保密技術裝備進行檢測，檢測合格的，上述機構頒發合格證書。研制生產單位生產的安全保密產品和保密技術裝備應當與送檢樣品一致。

第三十八條　國家保密行政管理部門組織其設立或者授權的機構開展用于保護國家秘密的安全保密產品和保密技術裝備抽檢、復檢，發現不符合國家保密規定和標準的，應當責令整改；存在重大缺陷或者重大泄密隱患的，應當責令采取停止銷售、召回產品等補救措施，相關單位應當配合。

第三十九條　網絡運營者應當遵守保密法律法規和國家有關規定，建立保密違法行為投訴、舉報、發現、處置制度，完善受理和處理工作機制，制定泄密應急預案。發生泄密事件時，網絡運營者應當立即啟動應急預案，采取補救措施，并向保密行政管理部門或者公安機關、國家安全機關報告。

第四十條　網絡運營者對保密行政管理部門依法實施的保密違法案件調查和預警事件排查，應當予以配合。

省級以上保密行政管理部門在履行保密監督管理職責中，發現網絡存在較大泄密隱患或者發生泄密事件的，可以按照規定權限和程序對該網絡運營者的法定代表人或者主要負責人進行約談，督促其及時整改，消除隱患。

第四十一條　機關、單位應當加強對互聯網使用的保密管理。機關、單位工作人員使用智能終端產品等應當符合國家保密規定，不得違反有關規定使用非涉密信息系統、信息設備存儲、處理、傳輸國家秘密。

第四十二條　機關、單位應當健全信息公開保密審查工作機制，明確審查機構，規范審查程序，按照先審查、后公開的原則，對擬公開的信息逐項進行保密審查。

第四十三條　機關、單位應當承擔涉密數據安全保護責任，涉密數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供等處理活動應當符合國家保密規定。

省級以上保密行政管理部門應當會同有關部門建立動態監測、綜合評估等安全保密防控機制，指導機關、單位落實安全保密防控措施，防范數據匯聚、關聯引發的泄密風險。

機關、單位應當對匯聚、關聯后屬于國家秘密事項的數據依法加強安全管理，落實安全保密防控措施。

第四十四條　機關、單位向境外或者向境外在中國境內設立的組織、機構提供國家秘密，任用、聘用的境外人員因工作需要知悉國家秘密的，應當按照國家保密規定辦理，進行審查評估，簽訂保密協議，督促落實保密管理要求。

第四十五條　舉辦會議或者其他活動涉及國家秘密的，主辦單位應當采取下列保密措施，承辦、參加單位和人員應當配合：

（一）根據會議、活動的內容確定密級，制定保密方案，限定參加人員和工作人員范圍；

（二）使用符合國家保密規定和標準的場所、設施、設備，采取必要保密技術防護等措施；

（三）按照國家保密規定管理國家秘密載體；

（四）對參加人員和工作人員進行身份核實和保密教育，提出具體保密要求；

（五）保密法律法規和國家保密規定要求的其他措施。

通過電視、電話、網絡等方式舉辦會議或者其他活動涉及國家秘密的，還應當符合國家有關保密標準。

第四十六條　保密行政管理部門及其他主管部門應當加強對涉密軍事設施及其他重要涉密單位周邊區域保密管理工作的指導和監督，建立協調機制，加強軍地協作，組織督促整改，有關機關、單位應當配合，及時發現并消除安全保密風險隱患。

第四十七條　從事涉及國家秘密業務（以下簡稱涉密業務）的企業事業單位應當符合下列條件：

（一）在中華人民共和國境內依法成立1年以上的法人，國家另有規定的從其規定；

（二）無犯罪記錄，近1年內未發生泄密案件；

（三）從事涉密業務的人員具有中華人民共和國國籍，國家另有規定的從其規定；

（四）保密制度完善，有專門的機構或者人員負責保密工作；

（五）用于涉密業務的場所、設施、設備符合國家保密規定和標準；

（六）具有從事涉密業務的專業能力；

（七）保密法律法規和國家保密規定要求的其他條件。

第四十八條　從事國家秘密載體制作、復制、維修、銷毀，涉密信息系統集成，武器裝備科研生產，或者涉密軍事設施建設等涉密業務的企業事業單位，應當由保密行政管理部門單獨或者會同有關部門進行保密審查，取得保密資質。

取得保密資質的企業事業單位，不得有下列行為：

（一）超出保密資質業務種類范圍承擔其他需要取得保密資質的業務；

（二）變造、出賣、出租、出借保密資質證書；

（三）將涉密業務轉包給其他單位或者分包給無相應保密資質的單位；

（四）其他違反保密法律法規和國家保密規定的行為。

取得保密資質的企業事業單位實行年度自檢制度，應當每年向作出準予行政許可決定的保密行政管理部門報送上一年度自檢報告。

第四十九條　機關、單位采購涉及國家秘密的工程、貨物、服務，或者委托企業事業單位從事涉密業務，應當根據國家保密規定確定密級，并符合國家保密規定和標準。機關、單位應當與有關單位、個人簽訂保密協議，提出保密要求，采取保密措施，實施全過程管理。

機關、單位采購或者委托企業事業單位從事本條例第四十八條第一款規定的涉密業務的，應當核驗承擔單位的保密資質。采購或者委托企業事業單位從事其他涉密業務的，應當核查參與單位的業務能力和保密管理能力。

（來源：中國政府網）